大同市城区人民检察院工作报告
——2016年7月30日在大同市城区第十五届
人民代表大会第五次会议上
城区人民检察院代检察长 郭明哲
各位代表：
现在，我代表城区人民检察院向大会报告工作，请予审议，并请各位政协委员和列席会议的同志提出宝贵意见。
一、过去五年的检察工作
过去的五年，是城区经济社会发展取得显著成就的五年，也是我院各项检察工作取得长足进步的五年。五年来，我院在区委和市检察院的正确领导下，在政府及社会各界的积极支持下，紧紧围绕“强化法律监督，维护公平正义”的工作主题，认真履行法律监督职能，主动服务全区工作大局，各项检察工作取得新进步，为建设“五化魅力新城区”做出了积极贡献。
（一）充分发挥检察职能，全力服务保障经济社会发展大局
以维护社会和谐稳定、服务经济健康发展为第一要务，坚持打击犯罪、化解矛盾、社会管理创新多管齐下，在维护稳定、促进和谐、服务发展上取得了成效。
1、依法打击刑事犯罪。五年来，共受理侦查机关提请逮捕案件812件1194人，经审查，批准逮捕675件982人；受理侦查机关移送起诉案件1347件2017人，经审查，提起公诉1197件1781人。对40件严重刑事犯罪和重大疑难案件提前介入、引导侦查，协助收集、甄别和固定证据，确保了侦查活动的顺利进行。
2、努力维护经济秩序。围绕转型综改试验区建设，有效保障各项任务落到实处。积极配合政府房屋征收工作，制定了《创优发展环境，整顿房地产开发秩序专项活动方案》，会同土地、规划、城建、房管等部门对市区45家房地产开发项目进行了检查，督促有关职能部门认真履职，确保房地产市场规范运行。对破坏社会主义市场经济秩序类案件批捕13件17人、起诉72件170人，促进了市场经济规范运行。
3、着力化解社会矛盾。落实轻微刑事案件快速办理机制，对因家庭或邻里纠纷引发、当事人达成和解及未成年人犯罪等轻微刑事案件，落实逮捕必要性审查、附条件不起诉、分案起诉等制度，减少不必要羁押，依法不捕210人、不诉91人。重视未成年人权益保护，建立和完善了未成年人品行证据随案移送、家长参与刑事诉讼、法律援助机制，实施在校生不诉复学、全面帮教等举措，被评为全省“优秀青少年维权岗”。探索落实执法办案风险评估预警、检调对接、刑事和解、刑事被害人救助机制，依法对6名刑事案件被害人救助12000元。畅通控告申诉渠道，加强服务窗口建设，做好以案释法、定纷止争、理顺情绪工作，共受理各类控告申诉举报案件185件，检察长接待来访120人次，全部依法妥善处理。
4、积极创新社会管理。“知心姐姐”法律服务队持续开展法律进社区、进学校、进企业活动，走进20多所大中小学校、30多个街道社区和十多个企业，服务学生、群众两万多人。坚持检力下沉，深入开展“访民生、知民事、解民忧”、“一村（社区）一警”和 “三亮三服务一奉献”活动，全院90名党员走访了15个街道办事处、90多个驻街单位和100多个社区，帮助群众解决实际问题 27个。全力做好十八大、“两会”和“纪念中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年”等关键节点的安保维稳工作，确保了涉检赴省进京零上访。
（二）全面加强查办和预防职务犯罪工作，深入推进反腐败斗争
坚决贯彻关于反腐败斗争的决策部署，坚持有案必查、有腐必惩，惩治预防两手抓，努力营造风清气正、廉洁高效的政务环境。
1、突出查办大案要案。共查办职务犯罪82件104人，其中贪污贿赂犯罪64件81人，渎职侵权犯罪18件23人。通过办案，为国家挽回经济损失1000多万元。查办大案26件29人，要案10件10人，重特大案件 8件8人，查处科级以上干部30人，占全部立案人数的28.8%。严肃查办发生在群众身边、损害群众利益的“蝇贪”案件27件36人。特别是查办了国企破产改制中发生的职务犯罪案件15件21人，追缴职工工资和企业欠款100多万元，收到了良好的社会效果。
2、不断提升办案水平。着力提高发现案件线索和突破案件的能力，加强案件线索管理和深度评估，建立线索督办、催办制度，充分发挥线索在突破窝案、窜案中的作用。加强不立案审查、指定居所监视居住等工作，完善侦查一体化、侦诉一体化机制，推进侦查信息化和装备现代化建设，整合办案力量，排除干扰阻力，集中突破大案要案。完善检察机关与纪检监察、公安、法院、行政执法等部门的协调配合机制，落实案件移送、信息通报等制度，努力形成惩治腐败的合力。
3、持续深化职务犯罪预防工作。在区委领导下统筹推进职务犯罪预防工作，调整了城区职务犯罪预防工作领导小组，建立了预防职务犯罪警示教育基地，组织近300名公务员接受警示教育，促进干部清正、政府清廉、政治清明。组织开展预防职务犯罪“十百千”工程，建立了14个预防职务犯罪联络站，在安居工程、城市道路等5个重点项目开展了职务犯罪专项预防工作。成立了职务犯罪预防宣讲团，结合办案创作的廉政公益海报被省院评为第二名，营造了全社会预防职务犯罪的良好氛围。共开展预防调查120次，制作预防报告36件，提出检察建议133件，推动相关部门建章立制百余件，开展行贿犯罪档案查询4797次，开展警示教育和预防宣讲361次，受众达一万余人。
（三）不断加大诉讼监督力度，努力维护司法公正
坚持以促进司法公正为己任，敢于监督、善于监督、依法监督、规范监督，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义。
1、加强刑事诉讼监督。重点加强对有案不立、有罪不究、越权办案、插手经济纠纷、侵犯人权等问题的监督，依法监督公安机关立案148件164人、撤案87件90人，纠正漏捕66人，纠正漏诉92人，纠正侦查活动违法245件次。加强对刑事审判活动的监督，对认为确有错误的刑事裁判提出抗诉42件，纠正侦查、审判活动违法308件次。
2、加强对刑罚执行和监管活动的监督。认真开展减刑、假释、暂予监外执行专项检察活动，对76名“三类罪犯”逐一谈话，对违法暂予监外执行的1名罪犯依法收监，下达纠正违法通知书193份，监督监外执行情况234件，保持了检察环节“零超期”。“阳光社区矫正法律服务队”对320名矫正对象进行了专题辅导和心理疏导，为14名矫正对象提供了社会救助。
3、加强民事行政检察工作。对认为确有错误的民事、行政生效裁判提出抗诉39件，向法院发出再审检察建议10件，办理民事行政审判活动违法监督案件19件、民事行政执行监督案件162件、支持起诉案件28件、督促履行职责案件33件，着力解决司法不公和裁判“执行难”的问题。开展公益诉讼，为国家挽回经济损失900多万元。
（四）主动接受内外监督，严格规范司法行为
强化监督者更要接受监督的理念，自觉接受人大监督、民主监督和社会监督，完善监督制约机制，严格规范司法行为。
1、自觉接受外部监督。认真落实人大及其常委会的决议决定，及时向人大及其常委会报告重大工作事项和重要工作部署。五年来，向人大及其常委会报告全面工作5次，专项工作7次，邀请人大代表、政协委员视察工作12次，走访各级人大代表337人次，征求意见和建议267条，制定整改措施19条。全面落实人民监督员制度，邀请人民监督员参加执法检查、案件评查等活动，监督“七类案件或事项”12件12人。
2、全面实施“阳光检察”工程。积极推进以检务公开为核心的“阳光检察”工程，坚持“能公开的一律公开”，让检察工作的每一个环节都在阳光下运行，切实打破检察机关神秘感，增强检察工作透明度。建立了“一站式”阳光检务大厅，整合直接服务群众的窗口部门，实行律师阅卷“直通车”制度，有效解决了群众“告状难”、律师“阅卷难”等问题。深入推进检务公开，建立不立案、不逮捕、不起诉、不抗诉等终结性法律文书公开制度，完善重大疑难复杂案件公开审查制度，保障人民群众的知情权、参与权和监督权。
3、扎实开展规范司法行为专项整治活动。制定了专项整治实施方案，对照高检院八个方面整治重点，通过案件评查、自查自纠和向社会征求意见，查摆出司法不规范的突出问题6个，立即整改落实。严格执行“一案三卡”制度和自侦案件“双报”、“双批”规定，全面实行讯问犯罪嫌疑人全程同步录音录像、职务犯罪案件线索初查不立案审查等制度。落实主诉主办检察官责任制、错案责任追究制、权利义务告知制，增强了干警公正文明执法的意识。加强案件集中管理，组织开展案件抽查评查活动，对不捕不诉案件、职务犯罪案件开展专项督察活动，及时发现和纠正司法办案中的突出问题，确保了执法办案“零违纪、零违法、零上访、零投诉”。
（五）大力加强检察队伍建设，提高公正廉洁司法能力
以提高公正廉洁司法能力为目标，切实加强思想政治、纪律作风、能力素质建设，着力打造高素质过硬检察队伍。
1、加强思想政治建设。深入学习贯彻党的十八大、十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神，强化理想信念教育，确保检察工作正确的政治方向。认真开展“发扬传统、坚定信念、执法为民”、“增强党性、严守纪律、廉洁从政”、“三严三实” 和“学习讨论落实”专题教育活动，引导检察人员加强党性修养、强化纪律意识、树立法治观念、坚守职业良知、永葆清廉本色。深入开展“忠诚、为民、公正、廉洁”政法核心价值观和党的群众路线教育实践活动，强化宗旨意识和群众观念。扎实开展“争创职业道德模范”活动，引领广大干警恪守忠诚、公正、清廉、文明的职业道德。
2、加强队伍纪律作风建设。坚持把纪律和规矩挺在前面，学习贯彻《廉洁自律准则》和《纪律处分条例》，强化检察人员的纪律意识和规矩意识。严格落实“两个责任”，坚持“一岗双责”、“一案双责”，不断加强党风廉政建设。制定落实党风廉政建设主体责任和监督责任的实施意见和责任清单，强化责任传导。对全院副科以上及重要岗位干部建立廉政档案，强化了遵纪守法的自觉性和坚定性。加大检务督察力度，落实中央“八项规定”精神，弛而不息纠正“四风”问题。五年来，我院无一名干警违纪违规。
3、加强素质能力建设。紧贴检察实践，开展分类培训和岗位练兵，不断提高检察队伍的专业水平和职业素养。开展学习培训26次，岗位练兵16次，参加上级院组织的各类培训100多人次，9名干警被确定为省级业务尖子，21名干警被评为市级办案能手，9名干警通过国家司法考试。坚持文化育检，培养有“知识宽度、理论深度、实践厚度、阅历广度，言行风度”的检察队伍，营造风清气正、积极进取、健康向上的人文环境和良好风气。
五年来，我院被评为全国“五五”普法先进集体、全国“检察宣传先进单位”，获得全省“五一”劳动奖状，被评为全省“执法为民先进单位”、“涉法涉诉信访积案化解先进集体”、“政法干警核心价值观教育实践活动先进集体”、“检察文化建设示范院”和“阳光检察示范院”，被评为全市精神文明建设“标兵单位”。公诉科被高检院评为“全国优秀公诉团队”。一名干警荣立全国检察机关个人一等功，被评为全国“百优志愿者”、“全国妇女儿童维权先进个人”，获得“守望正义——群众最喜爱的检察官”提名奖。一名干警被评为“全省十佳检察官”。
各位代表，过去五年检察工作取得的成绩，是区委正确领导，区人大及其常委会有力监督，社会各界关心、支持、帮助的结果。在此，我代表城区人民检察院表示衷心的感谢和崇高的敬意！
面对新形势新任务，我们清醒地认识到，工作中仍有不容忽视的问题和困难。一是对如何服务经济发展新常态研究不够,服务经济发展的机制、措施还没有做到与时俱进。二是查办职务犯罪案件的力度还不够大，与人民群众的期盼还有一定差距。三是法律监督职能发挥得还不够全面充分，还存在不敢监督、不善监督、监督不到位的问题。四是队伍专业化水平还不高，高素质的专门人才仍然缺乏，还不能完全适应严格公正规范司法的需求。我们将坚持问题导向，强化责任担当，努力解决这些问题。
二、2016年的主要工作
各位代表，2016年是实施“十三五”规划的开局之年，是实现大同新一轮崛起的起跑之年，也是我院检察工作立足新起点迈上新台阶的关键一年。我们将全面贯彻党的十八届三中、四中、五中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神 ,主动适应形势新变化和经济发展新常态,紧紧围绕稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险，充分发挥检察职能作用，不断强化法律监督、自身监督和队伍建设，为我区实现现代核心商务区、文化旅游中心区、魅力宜居和谐区，打造大同“首善之区”提供坚强有力的司法保障。
一是积极服务保障经济发展大局。全力服务和保障区委、区政府 “四大任务、三场硬战”的有效落实,认真研究制定服务保障全区“十三五”规划的实施意见。依法查办发生在国企国资改革以及能源、交通、国土、脱贫攻坚等领域的职务犯罪,努力促进廉洁发展。坚决打击扰乱金融秩序、破坏科技创新的犯罪活动,着力营造健康有序、富有活力的发展环境。依法保护各类企业合法权益,促进企业依法生产经营,防止因司法办案不当加剧企业生产经营困难。积极化解社会矛盾，切实发挥好首都“护城河”作用。
二是全力以赴保障民生。积极应对经济下行引发的社会民生问题,把惠民生、促发展、保稳定作为检察工作的出发点和落脚点,促进国家惠民政策落到实处。坚决打击危害公共安全、严重影响人民群众安全感的犯罪活动,坚决打击黑恶势力犯罪,全力保障人民生产生活安定有序。深入开展食品药品安全、生态环境保护等专项检察活动,促进实现“蓝天碧水”和“舌尖上的安全”。
三是加大查办和预防职务犯罪工作力度。坚持无禁区、全覆盖、零容忍,保持反腐败斗争力度不减、节奏不变、尺度不松。认真贯彻落实刑法修正案（九）及相关法律解释，突出查办大案要案，加快进度，确保质量。继续突出查办发生在领导机关和领导干部中的职务犯罪,严肃查办不作为、乱作为等渎职侵权犯罪。紧密结合办案,进一步加强职务犯罪预防工作，推动把权力关进制度的“笼子”里。
四是全面加强诉讼监督工作。牢固树立由事后监督向事中、事前监督延伸,由被动监督向主动监督转变的理念,既注重监督纠正有案不立、有罪不究、以罚代刑等问题,又坚决监督纠正裁判不公、侵犯当事人合法权益等问题。坚决监督纠正违法减刑、假释、暂予监外执行和变相超期羁押、侵犯在押人员合法权益等问题。加强民事行政检察工作,重点加强对行政违法行为的监督。
五是深入推进司法规范化建设。严格落实整改责任,加大司法不规范突出问题整改力度;严格落实办案质量终身负责制和错案责任倒查问责制、检察机关内部人员过问案件的记录制度和责任追究制度;健全完善案件集中管理机制,强化对司法办案活动的源头控制、全程监管、事后评价,切实防止司法不规范问题的发生。深入推进“阳光检察”工程,依托检察门户网站、微博、微信等新媒体,努力满足人民群众的知情权和监督权。按照省市院要求，领会精神，凝聚共识，认真做好第二批司法体制改革试点工作。
六是着力强化过硬检察队伍建设。忠实践行“三严三实”,切实增强政治意识、大局意识、核心意识、看齐意识。扎实开展“两学一做”学习教育，大力提高检察人员思想政治素质、业务工作能力、职业道德水准，争做“五型检察官”。坚持纪律挺在前面，严格落实“两个责任”,加强党风廉政建设和自身反腐败工作。加强教育培训和岗位练兵 ,提高队伍专业化、职业化水平。强化“争创”工作，认真开展“N个十”争创活动，争创一流队伍、一流业绩。
各位代表，使命催人奋进，发展任重道远。我们将在区委和市检察院的领导下，在人大及其常委会的监督支持下，认真贯彻落实本次会议精神和决议，进一步解放思想、坚定信心、振奋精神、真抓实干，推进检察工作迈上新台阶，为城区实现转型跨越新发展作出更大的贡献！
